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内蒙古自治区少数民族特色村寨保护与发展工作调研报告

 少数民族特色村寨保护与发展,是民族地区保护传承少数民族优秀传统文化,发展特色经济培育优势产业,改善人居环境建设美丽乡村,促进民族团结进步的重要手段和载体。少数民族特色村寨保护与发展工作,是民族工作部门开展少数民族脱贫攻坚行动,实施民族文化与旅游发展深度融合的举措和抓手,是民族经济工作的重要组成部分。自国家民委2009年开展少数民族特色村寨保护与发展工作以来,我区立足实际,坚持“保护改造特色民居、发展特色产业、改善人居环境、传承特色文化、促进民族团结”五位一体建设方向,以旗县市区为投入和实施主体,重点建设了一批具有不同民族特色、部落特点、民族文化和地方风貌的少数民族特色村寨,先后两批共43个嘎查、村被国家民委命名为全国少数民族特色村寨。 

  为检验成果、总结经验、交流工作,掌握全区少数民族特色村寨保护与发展整体开展情况,更好的统筹谋划、协调推进今后四年的工作,按照《全区少数民族特色村寨保护与发展互观互检活动工作方案》要求,5月23日至6月22日,自治区民委组成了以经济发展处云冰处长、李日树副处长为组长的两个检查调查组,采取观摩互检方式,即组织东部盟市(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市)部分旗县民族(宗)局负责同志到西部盟市(呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟)部分旗县检查观摩,西部盟市部分旗县民族(宗)局负责同志到东部盟市部分旗县检查观摩,组织开展了全区少数民族特色村寨保护与发展互观互检活动,并就有关工作开展了调查研究。 

  一、建设成效 

  通过这次全区范围内少数民族特色村寨检查观摩活动,我们全面系统真实的掌握了全区工作的开展情况。总体来说,这项工作在全区范围内已经铺开,特别是特色村寨试点旗县,能够按照国家民委、财政部《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》、国家民委《少数民族特色村寨保护与发展纲要》精神以及自治区民委有关工作要求,制定规划、完善方案、整合资源、落实资金,坚持以特色民居改造为突破口加强村容村貌建设,以确保农牧民增收为目的培育特色产业,以保护少数民族传统文化为切入点推动民族文化传承发展,以促进民族关系和谐为目标推进民族团结进步创建活动。全区特色村寨建设效果初步显现,具有内蒙古特色的少数民族特色村寨正在逐步形成。 

  (一)加强基础设施建设,生活条件明显改善。 

  加强村寨基础设施建设,是开展少数民族特色村寨保护与发展工作的首要任务和根基工作,基于这一共同的认识,各特色村寨建设旗县市区,都把加强基础设施建设,改善农牧民生活条件作为重中之重抓实抓好。其中,乌兰浩特市伊勒力特镇坚持绿色生态发展理念,以绿化美化和环境整治为重点,不断加大基础设施建设,提升美丽乡村建设标准,全镇森林覆盖率接近50%,实现了村内无空地、处处有鲜花、满眼是绿色的乡村美景,被评为“自治区级文明乡镇”,伊勒力特嘎查被评为“全国生态文明村”和“自治区级文明村”。科右前旗满族屯村自打造少数民族特色村寨以来,累计投入资金3000万元,重点强化村屯基础设施建设,村屯内5.3公里街巷全部实现硬化,修建通村水泥路65公里,安装民族特色路灯150盏,打造满族特色两条街道,改造120户满族特色商铺,新建64户满族特色民居,并新建了嘎查社区办公楼、文化广场、文体中心、室内门球馆、露天网球场、文化大舞台、篮球场等文体娱乐设施,群众实现了“住上敞亮房、走上平坦路、喝上干净水、活动有场所、户户通上电、广电有节目、看病很方便、老来有保险、校舍保安全、购物家门口”。包头市九原区阿嘎如泰苏木梅里更嘎查、阿嘎如泰嘎查通过建设具有民族特色的入村门楼、赛马场、民族文化广场,充分展现少数民族特色民俗文化的魅力和内涵,被国家民委命名为中国少数民族特色村寨。鄂尔多斯市乌审旗陶尔庙嘎查和巴彦淖尔市磴口县巴音宝力格嘎查突出民居特色,民族符号和蒙古元素与房屋院落建筑融为一体,民族特色浓郁,成为具有现代风格的蒙古族民居。 

  (二)培育优势特色产业,收入水平显著提高。 

  突出主导产业,培育优势产业,各旗县市区依托当地自然资源、文化资源、生态资源大力发展主导产业,培育新兴产业,农牧民收入水平显著提高。一是大力发展传统优势产业。科右前旗满族屯嘎查大力调整优化畜牧业产业结构,积极实施“粮改饲”和“稳羊增牛”战略,引进优质杜泊、萨福克种羊和西门塔尔改良肉牛,提高人工配种技术,全嘎查优质牲畜改良率达到96%以上,为畜牧业提质增效、牧民增收奠定了基础。阿巴嘎旗萨茹拉图雅嘎查在生产中总结出“蹄腿理论”,在牧民中推行“减羊增牛”提质增效,着力培养家庭牧场式经营方式,2017年牧业年度,该嘎查养牛头数达5540头,户均41头,嘎查牧民人均收入达到15000元。二是依托民俗文化旅游资源,培育新兴富民产业。重点依托丰富的旅游资源提出了“旅游富村”的发展定位,引进并打造了以观光农业为代表的龙头产业,同时大力发展村民家庭游。额尔古纳市恩和俄罗斯民族村充分发挥特有的俄罗斯族文化资源,加强旅游基础设施建设,把俄罗斯族民间传统节日“巴斯克”节打造成地区旅游品牌,开办家庭游和家庭旅馆的经营户110户,床位3400余张,接待旅游人数可达60万人次,俄罗斯族家庭游户年均收入达4万元,俄罗斯族家庭旅游业已成为当地新兴的主导产业。阿巴嘎旗萨茹拉图雅嘎查依托独特的自然风景和传统民俗文化资源,鼓励带动支持牧民从事“牧人之家”旅游,实施共同维护建设,统一规划管理,目前从事“牧人之家”旅游点16户,每年每户均纯收入达20万元。三是依托自然资源,发展特色富民产业。九原区阿嘎如泰嘎查大力发展集体经济,农牧民以自家承包的土地荒山折价入股矿山企业,家家是股东,年年得分红,闲置的劳动力积极从事家庭旅游接待项目,部分家庭年纯收入达60余万元。巴彦淖尔市临河区双河镇马场地村大力实施特色林业栽植,引导失地农民栽植沿黄生态经济林及农田小杂果,增加林业效益,为下一步发展黄河生态经济林、采摘、休闲旅游度假打下了良好的基础。鄂尔多斯市乌审旗苏力德苏木陶尔庙嘎查以特色村寨建设为契机,建成了高效益家庭牧场28户以及休闲理疗养生馆、极限运动滑雪场、“五畜文化”土特产加工厂等项目,有力地助推了当地的经济发展。 

  (三)挖掘传承民族文化,丰富提升村寨水平。 

  挖掘传承少数民族优秀传统文化,成为提升丰富村寨文化内涵和促进经济发展的重要载体。科右前旗满族屯嘎查在传承和发展满蒙文化方面,成立了“满蒙文化研究会”、“满族屯业务乌兰牧骑”、“安代舞表演队”、“满族服饰表演队”等组织,编写了10多部反映满族屯历史文化的历史丛书和画册,拍摄了反映牧区民主改革“三不两利”政策的记录片,对传承和发展满蒙文化、宣传满族屯风土人情、开发旅游、发展地方经济起到了极大的促进作用。察右后旗阿里乌素嘎查每年五月初九举行“祭天”仪式,利用这一特有的传统习俗,创办了察哈尔蒙古族牧家旅游文化,成为融合文化传承、草原旅游、新牧区建设的有效载体,增加了农牧民收入,提升了特色村寨的特色和品位。鄂尔多斯市乌审旗被誉为“中国马头琴文化之都”、“中国苏力德文化之乡”、“中国蒙古族敖包文化之乡”,在苏力德苏木陶尔庙嘎查的特色村寨建设当中,将敖包、寺院、民族歌舞等有机结合,充分体现了淳朴浓厚的民族文化、源远流长的民俗文化和灿烂辉煌的历史文化。 

  (四)创建民族团结进步,民族关系和谐稳固。 

  加强民族团结宣传教育和创建活动,进一步巩固内蒙古各族人民大团结的光荣传统,倡导各民族共同守卫边疆,共同建设家园,确保我区长治久安和实现小康社会。阿巴嘎旗萨茹拉图雅嘎查在党支部书记带领下,采取多种形式开展党的民族理论和民族团结进步宣传教育,争创民族团结进步创建示范单位,形成嘎查全体牧户团结友爱、互帮互助、共同致富的良好氛围。乌兰浩特市三合村是一个典型的少数民族聚居村,其中朝鲜族比例为62%,朝鲜、蒙古、汉、满4个民族共同生活,和睦相处,早在上世纪80年代,就被国务院授予“全国民族团结进步先进集体”荣誉称号。科左中旗浩日彦艾勒嘎查在文化活动广场专门建立民族团结进步活动长廊,采取图文并茂、生动活泼的形式宣传党的民族政策,宣传民族团结进步创建活动中涌现出的典型事迹和先进人物。翁牛特旗格日僧苏木巴彦塔拉嘎查在特色村寨打造中,把宣传党的民族政策和法律法规放在突出位置,统一制作大型户外广告牌匾434平方米,加强商户牌匾蒙汉文并用工作,在苏木所在地巴彦塔拉悬挂民族特色宣传标语120多幅。巴彦淖尔市磴口县沙金苏木巴音宝力格嘎查是典型的蒙古族聚居村,但蒙古族群众中有50%以上为信仰伊斯兰教的蒙古族,在开展少数民族特色村寨建设当中,将蒙古族传统文化与伊斯兰教文化有机结合,做到了团结共荣、和谐共处。                                                                                                                                                                                                                                                                                          

  二、总体评价 

  按照“保护改造特色民居、发展特色产业、改善人居环境、传承特色文化、促进民族团结”五位一体建设总体要求,结合当地特色村寨建设实际,我们把观检过的少数民族特色村寨划分为三类: 

  第一类:示范级水平。民居特色鲜明,民族符号和元素使用突出;生产发展主导产业初具规模,一村一品格局初步形成,且优势明显,成为农牧民主要经济来源;村镇基础设施建设完善,人居环境优美,民风朴实淳厚;文化活动硬件齐全,有代表性的民族传统文化,经常开展民族文化展示活动,保护传承内容完整形式多样;开展民族团结进步创建活动,各民族和睦相处,互相帮助,亲如一家。属于此类的特色村寨有:呼伦贝尔市额尔古纳市恩和俄罗斯民族乡恩河村,兴安盟科右前旗满族屯乡满族屯村、乌兰浩特市伊勒力特镇、乌兰浩特市乌兰哈达镇三合村,通辽市科左中旗花吐古拉镇浩日彦艾勒嘎查,包头市九原区阿嘎如泰苏木梅里更嘎查、阿嘎如泰苏木阿嘎如泰嘎查,鄂尔多斯市乌审旗苏力德苏木陶尔庙嘎查,巴彦淖尔市磴口县沙金苏木巴音宝力格嘎查。 

  第二类:达标级水平。民居和院落上使用了民族符号和元素,区别于汉式建筑;主导产业初具规模,发展稳定;村镇基础设施建设较为完善,人居环境干净整洁;有相对完整的民族传统文化;开展民族团结宣传教育活动,各民族和睦相处,共同生活。属于此类的特色村寨有:满洲里市敖尔金新村,锡林郭勒盟阿巴嘎旗红格尔高勒镇萨茹拉图雅嘎查,乌兰察布市察右后旗乌兰哈达苏木阿里乌素嘎查,呼和浩特市玉泉区小黑河镇西地村、回民区攸攸板镇西乌素图村,鄂尔多斯市准格尔旗布尔陶亥苏木尔圪壕嘎查,巴彦淖尔市临河区双河镇马场地村,乌海市海南区赛汗乌素黄河村,阿拉善盟阿左旗巴彦浩特镇通古淖尔地区五嘎查。 

  第三类:起步级水平。少数民族特色村寨建设尚处在起步阶段,“五位一体”建设格局尚未全面铺开,民居特点不够鲜明,优势特色产业尚未形成,人居环境有待进一步提升,民族文化不突出不具有代表性,民族团结进步宣传教育有待进一步加强。属于此类的特色村寨有:赤峰市翁牛特旗格日僧苏木赛罕塔拉嘎查,呼和浩特市土左旗把什行政中心把什村。 

   三、经验做法 

  (一)加强领导,提供组织保障。 

  承担特色村寨建设任务的相关旗县市区高度重视少数民族特色村寨保护与发展工作,将其纳入党委政府重要议事日程,成立专项工作领导小组,统筹协调指挥建设工作。阿巴嘎旗将旗、苏木镇、嘎查三级力量和资源进行整合,建立起以旗为主导,以苏木镇为重点,以嘎查为建设中心的纵向贯通、横向衔接、整体联动、运转高效的三级联动工作体系。 

  (二)规划先行,统筹村寨建设。 

    规划是我们行动的指南,必须科学制定,笃定执行。乌兰浩特市三合村在2013年特色村寨建设之初聘请吉林省延边州规划勘测设计院编制了《乌兰浩特市乌兰哈达镇三合朝鲜民俗村规划》,确定了三合村空间按照“四验、五点、六展”的布局实施。阿巴嘎旗制定了《红格尔高勒镇萨茹拉图雅嘎查特色村寨保护与发展工作实施方案》,针对在牧区建设特色村寨的实际,提出了重点打造蒙古包文化,一是对传统蒙古包制定严格保护措施,在保留传统技艺的基础上,运用现代建筑手段进行创新提升,作为接待宾客或举行传统娱乐活动的场所。二是在牧民新居建设中,从外观设计到内部装修均加入蒙古族传统文化符号,彰显了游牧文化特点。阿拉善盟阿左旗巴彦浩特镇通古淖尔地区五嘎查以沙漠旅游小镇及嘎查新农村新牧区发展规划为指引,结合美丽乡村建设,集中建成了蒙元文化为主的少数民族特色村寨。 

  (三)整合资源,筹措建设资金。 

    各旗县市区协调各方力量,多方筹措资金,借助“十个全覆盖”、“美丽乡村建设”、“扶贫攻坚”、“新农村新牧区建设”、“特色小镇”、“财政一事一议奖补项目”等工程建设,整合资金,捆绑使用,集中力量办大事。乌兰浩特市三合村2013至2016年间,捆绑整合各类资金,累计投入6096万元。2016年乌兰浩特市伊勒力特镇被自治区确定为少数民族特色小镇试点以来,使用发挥好特色村寨补助资金的启动作用,达到四两拨千斤的效果,两年来整合民族、旅游、农业、林业等方面资金1500万元,同时以特色小镇建设为平台,争取金融贷款1000万元,有力的推动了特色小镇建设。包头市九原区阿嘎如泰苏木阿嘎如泰嘎查采取土地置换等方式,启动建设了牧民新村项目,为50户牧民每户建成一栋200多平米的连体式二层住宅,每户还配有独立车库,并且实现了集中供热、给排水及污水处理,建设了绿化亮化工程、民族文化广场和公共事务服务中心,实现了生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明的美好愿望。 

  (四)因地制宜,发展主导产业。 

    因地制宜,因势利导,带领农牧民群众大胆尝试、创新思路,不断培育和壮大产业发展。满洲里市敖尔金新村利用地处口岸交通便利地理位置优越等条件,重点打造以绿色生态环保为主题的草原生态旅游,大力发展新村集体经济,创办了敖尔金百吉乐专业合作社,以合作社的形式带领牧民群众发展生产,合作社现有牧户48户,安置70余名蒙古族群众就业,形成了集草原生态养殖、民族风情旅游、养殖种植加工、民族餐饮、民族手工艺品制作等为一体的经济合作组织。乌兰浩特市三合村确立了生态农业(有机大米种植加工)为第一产业、特色民俗(朝鲜族)为第二产业、旅游文化消费为第三产业的全方位多元化的发展道路。乌兰浩特市伊勒力特镇利用便利的交通优势、丰富的生态优势,重点进行温室大棚种植、庭院经济、绿色有机水稻、孔雀养殖、开心农场、水景公园、民族文化长廊、民俗风情一条街等特色产业,积极发展乡村旅游,打造民族特色小镇,成为乌兰浩特市民乡村旅游、生态观光、采摘体验、休闲娱乐、文化体验于一体的“周末经济”基地。乌海市海南区赛汗乌素黄河村与阳光田宇公司携手,打造出一个以葡萄、酿酒、旅游、观光、餐饮、休闲为一体的农家乐大风景区,并依托阳光田宇公司的发展,带动村民种植葡萄和开办农家乐,在增强生态效益的同时,还通过葡萄的深加工和乡村游来带动居民致富,达到农区产业发展和结构调整与村民共同致富的目的。 

  (五)依托资源,传承发展文化。 

    文化资源是宝贵的财富,不仅要延续传承,更要发挥它的经济价值。阿巴嘎旗萨茹拉图雅嘎查把民族传统文化融入到民族旅游产业当中,在旅游项目中现场表演阿巴嘎潮尔(多声部民歌)和蒙古族策格(酸马奶)制作,丰富了旅游内容。乌兰浩特市伊勒力特镇尊崇民族风俗习惯,传承发展民族文化,一是在旅游服务和重大节日活动中,大力倡导穿着民族服装,推广民族特色服务,二是建设了集民俗收藏、文化演艺、综合展示为一体的民族俗文化馆,三是组建民族文艺队伍,自编自导自演民族文化传统节目,四是开展丰富多彩的民俗文化活动,定期开展祭敖包、赛马、民族歌舞表演等活动。翁牛特旗巴彦塔拉嘎查积极挖掘地区民族文化资源,努力打造以“马文化”为主题民族特色产业,成立了翁牛特旗马文化协会,修建了马文化主题公园和标准化赛马跑道,举办了一系列赛马、马术表演活动,对民族文化做到了在发展中保护、在保护中发展的良性循环。鄂尔多斯市准格尔旗布尔陶亥苏木尔圪壕嘎查在少数民族特色村寨建设中注重对传统老宅的保护,对有留存价值的住宅进行合理改造,既保护传承了历史文化,又体现了现代生活的变化,该嘎查还建成了一批各具特色的老物件展室,勾起人们悠远的回忆,更是以昔鉴今,不忘过往的朴实岁月,激励人们更加奋发向前。 

  (六)守望相助,民族团结进步。 

  在少数民族特色村寨建设中,始终围绕“民族团结一家亲、同心共建好家园”,大力开展民族理论宣传教育和民族团结进步创建活动,使“三个离不开”思想更加深入人心,特色村寨呈现出团结友爱、互帮互助、共建美好家园的良好氛围,进一步促进各民族交流交往交融,使民族团结进步事业在基层群众中牢固发展。 

  四、存在问题 

  在全区少数民族特色村寨互观互检活动和调查研究中,我们也发现了一些问题,主要表现在以下几个方面: 

  (一)认识不到位,资金投入不足。 

   就全区整体而言,我区43个国家命名的少数民族特色村寨,有的盟市多达七八个,有的盟市一个也没有。部分旗县对少数民族特色村寨认识不高,缺乏积极性,没有足够的重视。有的地区缺乏建设规划,起点低,内容单调。有的地区仅仅依靠民族工作部门的力量,缺乏统筹协调,没有形成合力,资金投入严重不足。村寨后续管理有待加强。 

  (二)少数民族特色村寨“特”字不突出。 

   部分少数民族特色村寨基础设施完善,村容村貌整洁,几乎清一色的民居都是新式建筑,一派社会主义新农村建设的景象。但就其建筑风格和文化特征来说,只能说是体现了“新”,没有体现出“特”,民族文化气息不浓,民族符号和民族元素使用较少,直观上没有少数民族村寨的第一印象。 

  (三)特色优势产业培育困难,受市场影响较大。 

   特色村寨产业发展基本上延续了农业以传统种植为主,牧业以传统养殖为主的格局,虽然大部分地区实施了农牧业产业结构调整,改变种植结构,优化畜群品种,不断适应市场需求,但受市场风险影响,农畜产品价格波动较大,农牧民增产增收往往不同步,稳定的特色优势产业模式还没有根本形成。农家游、牧家乐等文化旅游产业,大多是以家庭为经营单位,接待水平和能力较低,接待内容单一,接待季节性较强,收入不稳定。 

  (四)民族文化传承缺乏人力支持和资金保证。 

   在工业化、城镇化进程不断加快的大背景下,民族文化的传承发展遭受到一定程度的冲击,部分传承载体面临消亡的境地。非物质文化传承人不断减少,原汁原味的传统文化活动日渐稀少。由于地方财力困难,对民族文化传承保护和发展缺乏足够的资金支持。 

   五、加强改进工作的设想 

  (一)整体推进,全面提升特色村寨质量。 

  要认真总结经验、查找不足,依据规划进一步完善措施,制定2018-2020年工作方案。按照全面提升整体推进的工作思路,确保我区少数民族特色村寨健康发展。通过实施有效的建设,实现特色村寨与社会主义新农村新牧区建设的总体要求有机结合,使特色村寨逐步达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。实现经济发展与民族文化传承、生态保护相结合。使特色村寨的民族特点更加突出,优秀传统文化得到传承,真正让少数民族特色村寨 

  的文化价值和经济价值体现出来。 

  (二)整合资源,确保特色村寨资金投入。 

  特色村寨建设资金投入较大,各地应多想办法,多方面多渠道筹措建设资金。今后各地要在整合资源和资金上下功夫,最大限度地发挥好现有资金的起步带动和辐射凝聚作用,力争整合农牧民自筹资金、新农村新牧区建设资金、农村牧区危房改造资金、扶贫资金、生态旅游开发资金、财政一事一议奖补资金等,切实为特色村寨保护与发展工作提供资金保障。自治区要提高对少数民族特色村寨试点项目补助标准,加大对项目建设的监督检查力度,对补助项目实行动 

  态管理制度。 

   (三)打造亮点,提升特色村寨建设品位。 

  特色村寨建设要避免求速度不求精度,求表面不求内涵,更不能只做房屋和院落建筑面上的文章,必须按照“五位一体”要求协调推进。切实按照因地制宜、分类指导、统筹规划、分批实施的原则,既要注重基础设施等硬件建设,更要注重民族文化等软件建设,既要注重保护传统,又要注重创新,力求在精心打造、特色鲜明、亮点突出上做文章,做到在保护中发展,在发展中保护。目前,我区的特色村寨在示范引领上还缺少精品工程,亮点不多,在“十三五”期间,要在现有基础上,打造一批有亮点,有影响力的少数民族特色村寨。特别是在内蒙古这样一个蒙古族聚居地区,打造具有鲜明蒙古族特色的村寨,是我们今后要下大力气研究 

  和解决的问题。 

  (四)深入挖掘,重视民族传统文化发展。 

  文化是一个民族的灵魂。在民族特色村寨保护与发展工作中,要把文化发展放在优先突出的位置,深入挖掘民族优秀的文化资源,提升文化软实力,将保护、抢救、传承民族传统文化纳入特色村寨保护与发展工作的总体规划,切实采取有效措施加强对民族传统文化的保护。注重培养非物质文化传承人,各地要探索建立和实施少数民族非物质文化遗产代表性传承人,开展传习活动补助政策。要在如何将民族文化转化为文化生产力方面下功夫研究。 

  (五)广泛发动,充分调动村民积极性。 

  村民是特色村寨保护和发展的主体。要采取有效措施解决部分特色村寨村民认识不够、积极性不高,不主动参与等问题,切实发挥好村民的积极性、主动性和创造性,让村民由被动变主动,增强推进特色村寨建设的原动力。特色村寨项目要坚持以民生为本,使村民直接受益。项目决策、规划、实施、监督等过程都要吸收村民意见,尊重村民意愿。与此同时,要发挥好市场机制的作用,广泛动员社会力量参与少数民族特色村寨的保护与发展。 


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